產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和核心所在。在新發(fā)展階段，面對新形勢、新技術(shù)革命，作為一個擁有超過14億人口的大國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該抓什么、到底該向何處發(fā)力，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效，也關(guān)系著中國整體國際競爭力的強(qiáng)弱。

對此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作出了明確的指向，既對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——制造業(yè)發(fā)展提出了要求，強(qiáng)調(diào)“提升制造業(yè)根植性”，也對搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)作出了重要部署，要求“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。要看到的是，無論是“制造業(yè)根植性”，還是“未來產(chǎn)業(yè)”，都是我國首次在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中系統(tǒng)提出，體現(xiàn)了中央對“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略布局。那么，如何理解其中的重要內(nèi)涵、如何把握其背后的戰(zhàn)略價值、如何系統(tǒng)謀劃有序推進(jìn)？

立足現(xiàn)實基礎(chǔ)：  增強(qiáng)制造業(yè)根植性

制造業(yè)是一個國家綜合實力的根本,是立國之本、強(qiáng)國之基?！笆奈濉睍r期，增強(qiáng)制造業(yè)根植性，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要支撐，其內(nèi)涵豐富、意義重大、來源多元，需要多方發(fā)力。

理解豐富內(nèi)涵

理解制造業(yè)根植性，首先要從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工趨勢來把握。在高度分工的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)所需要素投入和各國資源稟賦特點(diǎn)在全球范圍內(nèi)選擇最優(yōu)區(qū)位。當(dāng)一國要素稟賦發(fā)生改變從而與產(chǎn)業(yè)所需要素投入不匹配時，該產(chǎn)業(yè)就會從一個國家向外轉(zhuǎn)移。如果原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培育壯大起來，就會造成該國“產(chǎn)業(yè)空心化”。近年來，發(fā)達(dá)國家大力推動制造業(yè)回流，發(fā)展中國家發(fā)揮低成本優(yōu)勢大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力加大。一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行對全球供應(yīng)鏈安全造成嚴(yán)重沖擊，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性，推動制造業(yè)的本土化趨勢。要看到，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，需要增強(qiáng)制造業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通和制造業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

從另一個角度來理解，所謂根植性，與植物的生長過程具有相似性。植物通過根系獲得水和生長所需的各種養(yǎng)分，根系越發(fā)達(dá)的植物，生長得越茁壯，對惡劣環(huán)境的抵抗力也越強(qiáng)。一些植物還具有根部分蘗的特征，從根部長出不定芽，伸出地面而形成新的植株，使種群發(fā)展壯大。與植物生長類似，產(chǎn)業(yè)也嵌入在一國經(jīng)濟(jì)、社會體系之中，通過汲取各種生產(chǎn)要素實現(xiàn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)根植性取決于產(chǎn)業(yè)與一個國家經(jīng)濟(jì)、社會中各種要素之間以及構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間結(jié)合的緊密程度，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)抵御內(nèi)外部環(huán)境變化而持續(xù)發(fā)展的能力。如同根植性強(qiáng)的植物能夠適應(yīng)惡劣的環(huán)境一樣，根植性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)越能抵御內(nèi)外部環(huán)境變化，具有越強(qiáng)的生存力、競爭力、發(fā)展力。

把握重大意義

提升制造業(yè)根植性在當(dāng)下是具有重大實踐意義和價值的。這不僅是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)資源稟賦條件變化的要求，也是形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的需要，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

增強(qiáng)根植性有利于制造業(yè)抵御各種風(fēng)險。從全球范圍來看，我們所處的外部環(huán)境復(fù)雜多變、不穩(wěn)定不確定因素層出不窮，技術(shù)顛覆性變革、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、重大疫情沖擊、國家間關(guān)系的變化等因素，都可能會導(dǎo)致制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷、生產(chǎn)能力向國外轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)不斷上漲的生產(chǎn)成本、緊張的土地空間等，也加大了制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。這些內(nèi)外部因素變化都可能使我國制造業(yè)發(fā)展受到影響，短期表現(xiàn)為國際競爭力下降、產(chǎn)出減少，長期則會造成生產(chǎn)能力衰退和產(chǎn)業(yè)萎縮。

增強(qiáng)根植性有利于保障國家安全。在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。制造業(yè)的根植性是國家安全體系和能力的基礎(chǔ)支撐。保障產(chǎn)業(yè)安全，要求制造業(yè)不會因為外部沖擊發(fā)生供應(yīng)鏈中斷或由于過快向外轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)空心化，強(qiáng)大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種條件下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。保障人民生命安全，要求人民群眾衣食住行等各方面物資得到充足和及時的供應(yīng)，強(qiáng)大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種情況下日常生活物資和應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。

增強(qiáng)根植性有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開國內(nèi)大循環(huán)的支撐。只有制造業(yè)具有強(qiáng)大的根植性，才能夠保障國內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的暢通；只有制造業(yè)具有強(qiáng)大的根植性，才能應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，防范全球供應(yīng)鏈中斷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；只有具有強(qiáng)大的根植性，才能保證制造業(yè)的繁榮，從而形成巨大的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求并帶動消費(fèi)需求，形成對全球資本的巨大市場吸引力，以超大規(guī)模國內(nèi)市場需求帶動國際大循環(huán)。

找準(zhǔn)五大來源

在把握制造業(yè)根植性重要價值的基礎(chǔ)上，我們還要分析的是，制造業(yè)根植性到底來源于何處？會受到哪些因素的影響？總的來看，產(chǎn)業(yè)的根植性依托于產(chǎn)業(yè)所處國家的要素稟賦條件與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也受到經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的影響。

其一，高素質(zhì)的人才是根植性的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，土地、自然資源、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的作用相對下降，知識、技術(shù)、管理等高級生產(chǎn)要素的作用顯著增強(qiáng)。而知識、技術(shù)、管理等高級生產(chǎn)要素是內(nèi)化在高素質(zhì)人才之中的。人是生產(chǎn)力中最具能動性的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底要靠人才，產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和持續(xù)增長動力以高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)人才包括推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)家、工程師，擁有專業(yè)技能的技術(shù)工人，具有企業(yè)家才能、熟悉市場和用戶的經(jīng)營者、管理者等。相對于商品、資本或技術(shù)，人才的跨國流動受到更大的限制，因此擁有高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加不容易受到外部競爭的影響。

其二，不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力是根植性的源泉。建立在自然資源、初級勞動力等生產(chǎn)要素之上的產(chǎn)業(yè)，很容易由于本國自然資源的枯竭、生產(chǎn)成本的提高或國外更低成本生產(chǎn)者的出現(xiàn)而喪失國際競爭力，從而陷入衰退或向國外轉(zhuǎn)移。而建立在創(chuàng)新能力之上的產(chǎn)業(yè)不但有更大利潤空間可以消化成本的上漲，而且由于知識、技術(shù)積累和能力形成的長期性，更難以被競爭者模仿和替代。此外，產(chǎn)業(yè)是不斷演進(jìn)、動態(tài)變化的，技術(shù)突破會引發(fā)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的變化，市場需求變化也需要通過創(chuàng)新創(chuàng)造新供給。當(dāng)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件與產(chǎn)業(yè)的要素投入需求不匹配時，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力能夠推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的孕育壯大，從而使制造業(yè)作為一個整體保持活力。

其三，相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是根植性的依托。雖然在高度深化的全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，每一個國家都不可能也沒必要生產(chǎn)所有的產(chǎn)品，但是保持相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈仍然具有重要意義。產(chǎn)業(yè)在一個國家的扎根，不僅取決于該國的資源稟賦，而且受到上下游產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響。齊全的工業(yè)門類、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的配套體系與深度的分工協(xié)作是我國制造業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢的來源。中國制造業(yè)的全球競爭力得益于在相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐下的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化以及持續(xù)降低成本和技術(shù)迭代升級的能力。這些意味著上下游企業(yè)間形成緊密的分工合作關(guān)系，許多上游的配套投入品可以就近采購，從而降低供應(yīng)鏈的成本、提高供應(yīng)鏈的時效。其他國家如果要建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)就需要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而復(fù)制完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)投入高、周期長、難度大，因此擁有完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)國家的產(chǎn)業(yè)根植性就強(qiáng)。

其四，國內(nèi)需求和市場是根植性的土壤。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的環(huán)環(huán)相扣的連續(xù)過程，生產(chǎn)是起點(diǎn)、消費(fèi)是終點(diǎn)。與國際需求相比，國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求隨經(jīng)濟(jì)周期的波動性更低，而且國內(nèi)企業(yè)更熟悉本國市場需求，供應(yīng)本國市場的成本也更低。大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多主要依靠內(nèi)需。扎根國內(nèi)市場、立足滿足國內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)底座更穩(wěn)、根基更牢。未來我國中等收入群體將持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施將進(jìn)一步帶動消費(fèi)升級，為我國制造業(yè)發(fā)展提供超大規(guī)模且不斷升級的國內(nèi)市場支撐。

其五，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化能力是根植性的增強(qiáng)劑。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合不斷深化，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等生產(chǎn)技術(shù)一起，在制造業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造新附加價值、改善客戶滿意度等方面發(fā)揮日益重要的作用。數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合不但能夠通過提高制造業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)的國際競爭力，而且能夠通過對數(shù)據(jù)、軟件化封裝知識和技能的掌控，加強(qiáng)對全球價值鏈的控制力，從而也能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植性。

堅持多方發(fā)力

著眼制造業(yè)根植性的幾大來源，增強(qiáng)制造業(yè)的根植性需要堅持多方發(fā)力。

第一，高度重視制造業(yè)的發(fā)展。提高制造業(yè)的根植性，需要高度重視制造業(yè)的發(fā)展，避免將制造業(yè)比重下降等同于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是要從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度保持制造業(yè)占GDP比重相對穩(wěn)定，培育一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先、分工深化的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加價值高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。

第二，改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的土地空間，支持探索新型產(chǎn)業(yè)用地方式，促進(jìn)工業(yè)用地提容增效。推動體制機(jī)制創(chuàng)新和新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的運(yùn)用，通過金融創(chuàng)新、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈等技術(shù)使用，切實解決制造企業(yè)融資難、融資貴問題。

第三，培養(yǎng)高素質(zhì)制造業(yè)人才。推動制造業(yè)向價值鏈中高端攀升，提高附加價值和利潤水平，增強(qiáng)對年輕勞動力的吸引力。擴(kuò)大制造業(yè)緊缺專業(yè)招生規(guī)模，深入推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，支持制造企業(yè)開展在職培訓(xùn)，建立一支適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

第四，加大制造業(yè)的研發(fā)投入。加大制造業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究以及檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的財政投入，鼓勵制造企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式參與國家重大科技項目。對制造企業(yè)的研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入給予更大幅度的稅收優(yōu)惠，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，鼓勵制造企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

第五，保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。進(jìn)一步完善中西部地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式，促進(jìn)東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，采用人工智能、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)和裝備，通過生產(chǎn)率提高抵消勞動力等要素成本上漲對國際競爭力的影響。

第六，加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力建設(shè)。通過支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的掌控；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和工業(yè)APP開發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、知識和最佳實踐的模型化、軟件化、再封裝。鼓勵制造企業(yè)在向低成本的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的同時，在國內(nèi)保留適當(dāng)產(chǎn)能用于滿足我國國內(nèi)需求和中高端產(chǎn)品制造，建立“母工廠”作為新工藝開發(fā)驗證和對全球工廠提供技術(shù)支援的基地，從而為增強(qiáng)我國制造業(yè)根植性提供重要支撐。

著眼發(fā)展趨勢：決勝未來產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同與不同

中央提出，“十四五”時期，要組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。那么，到底什么是未來產(chǎn)業(yè)？未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有何異同？這些都是亟需回答的重大理論和現(xiàn)實問題。

與現(xiàn)有大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是從提供產(chǎn)品或服務(wù)類別角度劃分所不同的是，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是從時間維度和重要性的角度來劃分的產(chǎn)業(yè)。其中，未來產(chǎn)業(yè)是指由重大科技創(chuàng)新推動、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對經(jīng)濟(jì)社會具有引領(lǐng)作用，當(dāng)前處于萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。兩者共同之處在于，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由重大技術(shù)突破或重要社會需求帶動產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)；所不同的是，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破更為前沿，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更處于早期萌芽階段，產(chǎn)業(yè)成長的不確定性更大。

分析來看，未來產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)有：

一是前沿技術(shù)驅(qū)動。技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動是未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，但支撐未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)屬于突破性和顛覆性的前沿技術(shù)，通常處于加速突破及爆發(fā)增長的前夜，能夠滿足人類的根本需求或潛在的尚未被滿足的需求，其技術(shù)性能更強(qiáng)、效率更高、成本更低或體驗更好。

二是培育周期較長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有一定體量規(guī)模且發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，對應(yīng)技術(shù)進(jìn)步S形曲線的第二階段和產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段。而未來產(chǎn)業(yè)主要處于技術(shù)進(jìn)步S形曲線的第一階段和產(chǎn)業(yè)生命周期的初創(chuàng)孕育期，從發(fā)現(xiàn)、培育到產(chǎn)業(yè)化是一個較為漫長的過程，需要經(jīng)過技術(shù)發(fā)展周期理論所說的多個階段，一般需要5年至10年的時間，有的甚至超過20年，需要久久為功。

三是不確定性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性和高風(fēng)險性，許多技術(shù)在發(fā)展期就會消亡，一些技術(shù)方向和技術(shù)路線經(jīng)過實踐檢驗有可能會被證明是不適合發(fā)展的。因此，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑往往需要通過創(chuàng)新試錯，推動企業(yè)家、科學(xué)家、風(fēng)險投資家開展合作，以創(chuàng)業(yè)帶動多元化投入，加強(qiáng)風(fēng)險的動態(tài)識別與化解。

四是跨界融合。未來產(chǎn)業(yè)具有多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，發(fā)展過程中容易產(chǎn)生新理論、新載體、新空間、新模式和新業(yè)態(tài)。技術(shù)之間、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的深度滲透將催生“N+X”新業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)、生物、材料、智能技術(shù)與生產(chǎn)、消費(fèi)、能源等應(yīng)用場景的深度融合有望催生一批未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。

五是先發(fā)鎖定。未來產(chǎn)業(yè)的重要性不僅僅體現(xiàn)在規(guī)模體量和經(jīng)濟(jì)增長作用上，更為重要的是，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)一國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪。未來產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”，能夠構(gòu)筑包括專利、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和涵蓋上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完整生態(tài)，后進(jìn)入者追趕超越的難度極其巨大。因此，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展宜及早謀劃，前瞻部署。

布局未來產(chǎn)業(yè)是進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀需要

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，既是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要，也是培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)、搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的必然選擇。

這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。國際金融危機(jī)以后，從我國國情出發(fā)，中央作出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，加快推動一批具有高成長性、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動效應(yīng)大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其主要目的是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則。在此背景下提出前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，主要是為了適應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，主要目的是適應(yīng)部分領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段要求，探索“無人區(qū)”技術(shù)突破，增強(qiáng)制造業(yè)根植性，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。

這是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)力量的需要。經(jīng)過十多年的培育，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小到大、從弱到強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和競爭優(yōu)勢強(qiáng)、配套環(huán)境好、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)等具有重要意義，取得了顯著成效。展望“十四五”時期乃至更長時期，在部分產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模不斷壯大、成為國民經(jīng)濟(jì)重要的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)之后，迫切需要加快培育未來產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

這是積極搶占全球未來產(chǎn)業(yè)前沿主陣地的需要。歷史經(jīng)驗證明，占領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，是形成國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。當(dāng)前，世界主要國家和地區(qū)都在積極布局下一個10年乃至20年、30年可能迸發(fā)的未來產(chǎn)業(yè)。歐盟發(fā)布了《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，計劃提高自動駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全六大未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。美國發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》等政策報告，提出成立未來產(chǎn)業(yè)研究所，意圖確立在人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些也是我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭方向。

系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)代表著前沿科技和重大技術(shù)變革創(chuàng)新方向，最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ且I(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的革命性力量，是贏得未來發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技競爭制高點(diǎn)和實現(xiàn)“換道超車”的關(guān)鍵。應(yīng)加快前瞻部署，在前沿技術(shù)孵化、多元化投入、早期市場培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造等多層面構(gòu)建新的政策支持體系，從不確定性中尋找和預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，以洞察先機(jī)、迎接變革、主導(dǎo)未來，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破“需求引導(dǎo)新技術(shù)”的局限，開啟“技術(shù)催生新需求”的雙向通道，推動未來產(chǎn)業(yè)成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增量。

推動顛覆性技術(shù)加快突破。一方面，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見，前瞻研判未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展方向，依據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度明確政府和市場在推動未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展方面的分工。另一方面，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。面向國家戰(zhàn)略需要，探索建立獨(dú)特的組織模式和管理機(jī)制，充分發(fā)揮國家實驗室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量，組建國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造未來產(chǎn)業(yè)策源地。

構(gòu)建多元投入機(jī)制。探索設(shè)立面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究基金和研發(fā)計劃，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)“加速器”，鼓勵科研人員自由探索產(chǎn)出原創(chuàng)性、顛覆性成果。適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和成長規(guī)律，引導(dǎo)社會資本投向未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。研究出臺針對未來產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造敢投、愿投的良好氛圍。發(fā)揮國有資本的重要作用，通過搭建雙創(chuàng)平臺和孵化機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新試錯提供場景、數(shù)據(jù)和資金等支持。

促進(jìn)應(yīng)用場景創(chuàng)新與迭代示范。緊密圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求和現(xiàn)實基礎(chǔ)，聚焦類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，依托科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，布局建設(shè)一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。實施未來產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，強(qiáng)化應(yīng)用場景建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供早期市場并加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代。

營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，率先培育形成一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，支持中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展?？煽紤]舉辦全球未來論壇，設(shè)立未來研究大獎，促進(jìn)國際交流與合作，營造未來技術(shù)研究氛圍。加大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善高校培養(yǎng)計劃，縮短學(xué)科目錄修訂周期，建立適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特殊緊缺需求的學(xué)科動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)高校針對未來產(chǎn)業(yè)增設(shè)以細(xì)分領(lǐng)域為研究方向的院系或?qū)I(yè)。健全完善適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的法律法規(guī)和政策響應(yīng)機(jī)制。